苏州相城：发力打造社救服务新“样本”

去年10月，苏州市相城区被民政部确定为全国“服务类社会救助”项目试点区，成为江苏省入选全国社会救助改革创新试点的5家单位之一。赋项即立项，起步即冲刺。截至今年7月，相城共计开展困难群体帮扶项目512项，其中服务类帮扶353项，累计投入帮扶资金1008万元，受益人群约1.1万人次。

透过数据看成效，相城区“物质+服务”立体化救助活力显现，人民群众尤其是弱势困难群众的“幸福指数”持续攀升。相城区政府副区长黄靖说，“以帮扶小项目夯实救助大格局，党委政府、社会组织、爱心团队与困难群众心手相牵，细织服务‘里子’，精绣救助‘面子’，相城一定会是最具幸福感的温暖新城。”

“串珠成链” 创引社救活水奔涌

去年12月17日，相城区打响“服务类社会救助”改革创新试点“发令枪”。时隔11天，相城区首场服务类社会救助项目主题推介会举行，区、镇两级政府与社会机构现场签约24个服务类子项目；区政府破题落“子”，镇（街道）、村（社区）倒排时序，优质服务项目陆续落户“一老一小一残”困难家庭，救助关爱行动传递的温暖流进家门、涌入心田。

起笔打造国家级“服务类社会救助”示范区，相城区专门出台《方案》，提出用一年左右的时间，巩固现有困难群体项目化帮扶成果，奋力推进救助服务覆盖率、救助服务精准率、救助服务满意率三个“百分百”。以“个十百千万”工程为抓手，相城区统筹服务主体、服务场所、帮扶项目、救助资金，全员全域精准发力，“定向”打造服务类社会救助“相城样本”，“定标”整合提升11个镇级帮扶服务功能，“定时”开展服务类社会救助项目不少于100个，服务类项目社会帮扶资金不少于1000万，服务人次不少于10000人次。

开局即冲刺，相城区有“豪气”，更有“底气”。2018年至2020年，相城区大力实施困难群体帮扶三年行动，创新探索弱有众扶温情救助新路径，打出精准化、项目化、品牌化、智慧化救助“组合拳”，全力提升困难群体生活品质，形成独居相城特色的“相帮扶·城温暖”社会救助品牌文化。黄靖说，“我们深耕‘相帮扶·城温暖’服务品牌，创新建立‘一镇一品’帮扶文化矩阵，串联政府部门、镇街村社、社会组织、爱心团队等多元服务主体，合心合力办大事、做实事、解难事，让生活在这座‘城’里的人感受到温暖的力量！”

今年至今，相城区已集聚元和街道“情暖高新 爱聚元和”、望亭镇“乐善御亭”、黄桥街道“桥接幸福”、黄埭镇“相助春申”、太平街道“荻溪星火 和美漪家人”等一批多元助力、群众满意的社会救助服务子品牌，通过搭建需求链接、资源链接和政策链接，优选设立“银龄餐厅”、“善爱新城”等困难群体帮扶服务项目。

服务阵地 实现从有形到有效覆盖

今年4月，位于元和街道富元雅苑小区的民生综合服务中心投入运营。3个多月来，这家融合社会救助、养老、慈善、儿童关爱、残疾人服务等功能的镇级民政服务中心，已开展健康关爱、戏曲周周唱、老年人夜间陪护等30多项个性化的服务类社会救助活动，惠及弱势困难人群超1000人次。姚祥社区“温情管家”沈丰被常来“串门”的群众当成“娘家人”，“温暖是一个相互的过程，在我们温情服务的同时，老百姓也会回馈给我们以力量。”他说。

类似的“综合型”民政服务功能整合中心，今年6月已覆盖到相城区11个镇级板块。为让建起来的服务阵地“活起来”，相城“两条腿”走路，大跨步缩短救助服务阵地从有形覆盖到有效覆盖的时间差。

“正步”强服务，相城区明确镇级救助服务阵地与镇、村两级社会救助“温情管家”团队同建同立，两级队伍实行网格化管理，镇级区域“温情管家”负责镇级帮扶服务的对接实施，村级网格帮扶“温情管家”负责需求调研反馈、服务落地。目前，全区295名“温情管家”同频开展生活、助医、教育、助残、就业、精神关爱等社会救助特色服务500场次，群众“进一门、找一人”就能解决问题。

“跑步”强支撑，去年12月，相城区与南京大学联合启动社会救助服务主动发现机制研究课题；今年3月，印发镇级服务类社会救助标准手册、温情管家服务标准两个通行本；4月，“升级版”困难群体帮扶智慧信息平台全新上线，全区低收入家庭数据“一库尽览”，平台还与苏州市殡葬系统，区人社、残联、退役军人事务部门实现数据对接共享，困难对象死亡退出、重复享受、主动发现三项预警机制“并轨”，救助帮扶“耳聪目明”。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”，虽只一字之差，却让困难群众的获得感幸福感成倍增长。相城区民政局局长周雪奇坦言：“让专业的人做专业的事，让更多的人专注做事，让糟心事变成开心事，是相城打造国家级服务类社会救助示范区是‘生命线’。”

多元帮扶 打开困难群众“幸福门”

黄埭镇“银龄餐厅”爱老助餐项目，区卫健委“相城仁医”免费基本医疗服务项目，区妇联“澄姐在你身边”志愿服务项目……登陆相城区困难群体智慧帮扶信息平台，512个服务类帮扶项目鱼跃眼前。帮扶需求、项目认领、项目进度、公众监督反馈等信息“一键可查”。

“线上平台看结果，线下行动抓落实，抓住动态服务的过程衔接是关键。”周雪奇介绍说，相城区在兜住兜牢基本民生底线的基础上，建立健全分层分类的梯度救助制度体系，创新推出“物质+服务”立体化救助模式，通过拓展结对帮扶类、社区互助类、公益志愿类、专业社工类等社会救助服务特色项目，对困难家庭中生活不能自理的“一老一小一残”提供必要的非物质类社会救助服务，满足困难群众的类别化和差异化救助服务需求。

同时，相城区发动政府部门、企事业单位、社会组织、爱心人士等多元力量，通过认领帮扶服务项目的形式，帮助解决急难愁盼问题，打开困难群众幸福之门。以慈善助困为例，截至今年7月底，相城区慈善组织共计支出帮扶资金1178万元。正在进行的“慈善义仓”“残疾人之家”慈善实体建设项目，惠及低保边缘、重残、特殊困难残疾人等困难家庭1000余人次，为200余名残疾人提供辅助性就业。

“好项目”自带温度、汇聚爱心。今年4月，苏州高铁新城（北河泾街道）举办“温暖一座城”主题活动，同步启动5个类别“温暖新城”项目，十数家爱心企业解囊助力。不久前，高铁新城驻区企业职工、爱心居民组成困境儿童关爱志愿服务队，目前已开展课业帮扶、心理辅导、爱心结对、家庭赋能等21场服务。

更大的幸福图景已然铺展。据介绍，今年相城还将把便民、访视、照料、心理慰藉等社会救助服务，拓展到“一老一小一残”重点困难人群生活全领域，并逐步将服务半径扩展到低收入家庭，不断提升困难群体的幸福感获得感。（熊熊）